משמעותו של חוק הסכסוך המזוין (LOAC)

הגדרת LOAC

ה- LOAC נובע משאיפה בין אומות מתורבתות כדי למנוע סבל והרס מיותרים, מבלי לפגוע בהפעלת המלחמה ביעילות. חלק של המשפט הבינלאומי הפומבי, LOAC מסדיר את ההתנהגות של מעשי איבה מזוינים. היא גם נועדה להגן על אזרחים, שבויי מלחמה, פצועים, חולים ואונייה. LOAC חל על סכסוכים בינלאומיים מזוינים ועל ניהול של פעולות צבאיות ופעילויות הקשורות בסכסוך מזוין, אולם קונפליקטים כאלה מאופיינים.

מדיניות LOAC

DoDD 5100.77, חוק המלחמה של דוד, מחייב כל מחלקה צבאית לעצב תוכנית המבטיחה שמירת LOAC, מונע הפרות LOAC, מבטיח דיווח מיידי על הפרות LOAC לכאורה, מתאים כראוי את כל הכוחות LOAC, ומשלים ביקורת משפטית של כלי נשק חדשים. למרות שחלק מהשירותים מתייחסים לעתים קרובות LOAC כמו דיני המלחמה (LOW), עם LOAC ו LOW זהים. הכשרת ה- LOAC היא התחייבות אמנתית של ארצות הברית לפי הוראות אמנות ג'נבה משנת 1949.

ההכשרה צריכה להיות בעלת אופי כללי; עם זאת, קבוצות מסוימות, כגון צוותי אוויר, כוחות מיוחדים, מבצעים מיוחדים, חי"ר, אנשי רפואה וכוחות ביטחון וכו ', מקבלים הכשרה נוספת, מיוחדת המתמקדת בנושאים הייחודיים שהם עשויים להיתקל בהם.

משפט בינלאומי ומשפט מקומי

LOAC באה הן מן המשפט הבינלאומי המנהגי והן מהסכמים. המשפט הבינלאומי המנהגי, המבוסס על נוהג שאומות באו לקבלו כנדרש כחוק, קובע את הכללים המסורתיים המסדירים את ניהול הפעולות הצבאיות בסכסוך מזוין. סעיף 6 של החוקה האמריקאית קובע כי חובות הברית של ארצות הברית הן "החוק העליון של הארץ", ובית המשפט העליון בארה"ב קבע כי המשפט הבינלאומי, כולל מנהג, הם חלק מהמשפט האמריקאי. משמעות הדבר היא כי אמנות והסכמים ארצות הברית נכנסים ליהנות מעמד שווה כמו חוקים שעבר הקונגרס חתם על ידי הנשיא.

לכן, כל האנשים הכפופים לחוק האמריקאי חייבים לעמוד בהתחייבויותיה של ארצות הברית. בפרט, אנשי צבא חייבים לשקול LOAC לתכנן ולבצע פעולות חייב לציית LOAC בקרב.אלה המפרים את LOAC עשויים להיות אחראים באחריות פלילית בגין פשעי מלחמה ובית משפט צבאי תחת קוד אחיד של צדק צבאי (UCMJ).

עקרונות

שלושה עקרונות חשובים של ה- LOAC קובעים את הצורך בסכסוך מזוין - צורך צבאי, הבחנה ומידתיות.

צורך צבאי. הצורך הצבאי מחייב כוחות קרב לפעול רק במעשים הדרושים להשגת מטרה צבאית לגיטימית. ההתקפות יהיו מוגבלות אך ורק למטרות צבאיות. ביישום הצורך הצבאי למיקוד, הכלל בדרך כלל הוא שצבא ארצות הברית רשאי למקד לאותם מתקנים, ציוד וכוחות, אשר אם ייהרסו, יובילו מהר ככל הניתן להגשתו החלקית או המלאה של האויב.

כדוגמה לעמידה בעקרון הצורך הצבאי במהלך מבצע "סערה במדבר", שקול את הכוונה והרס של סוללות טילי סקאד עיראקיות ושל צבא עיראק וכוחות אוויריים. פעולות אלה השיגו במהירות את עליונות האוויר והאיצו את התבוסה הצבאית העיראקית.

הצורך הצבאי חל גם על ביקורת נשק. סוכנות הידיעות API 51-402, Review Review, מחייבת את חיל האוויר לבצע בדיקה משפטית של כל מערכות הנשק והנשקים המיועדות לעמוד בדרישה צבאית. ביקורות אלה מבטיחות את ארצות הברית עומדת בהתחייבויותיה הבינלאומיות, בעיקר אלה הנוגעות ל- LOAC, והיא מסייעת למתכננים הצבאיים להבטיח כי אנשי צבא לא ישתמשו בנשק או במערכות נשק המפרים את החוק הבינלאומי. נשק בלתי חוקי ללחימה כולל נשק רעל והרחבת כדורים חלולים בעימות מזוין.

אפילו נשק חוקי עשוי לדרוש הגבלות מסוימות על השימוש שלהם בנסיבות מסוימות כדי להגדיל את הציות LOAC.

הבחנה. ההבחנה פירושה אפליה בין מטרות לוחמות חוקיות לבין יעדים לא-לוחמים, כגון אזרחים, רכוש אזרחי, שבויים ואנשים פצועים שנמצאים מחוץ ללחימה. הרעיון המרכזי של ההבחנה הוא לעסוק רק במטרות צבאיות תקפות. התקפה חסרת הבחנה היא פגיעה ביעדים צבאיים ובאזרחים או באובייקטים אזרחיים ללא הבחנה. ההבחנה מחייבת את המגינים להפריד בין אובייקטים צבאיים לבין אובייקטים אזרחיים עד למידה המרבית האפשרית.

לכן, לא ראוי לאתר בית חולים או מחנה שבויים ליד מפעל תחמושת.

מידתיות. מידתיות אוסרת על שימוש בכל סוג או דרגה של כוח העולה על הנדרש כדי להשיג את המטרה הצבאית. מידתיות משווה את היתרון הצבאי שנגרם לנזק שנגרם תוך השגת יתרון זה. מידתיות דורשת מבחן איזון בין היתרון הצבאי הקונקרטי והישיר הצפוי על ידי תקיפת יעד צבאי לגיטימי לבין פגיעה אזרחית צפויה או נזק. תחת מבחן איזון זה, הפסדים נלווים מופרזים אסורים.

המידתיות מבקשת למנוע פיגוע במצבים בהם נפגעים אזרחיים עולים על הרווחים הצבאיים. עיקרון זה מעודד כוחות לוחמים לצמצם את הנזקים הנלווים - ההרס הנלווה, הבלתי מכוון, המתרחש כתוצאה מהתקפה חוקית על יעד צבאי לגיטימי.

אמנות ג'נבה משנת 1949

חלק מחוקי ה- LOAC החשובים ביותר מגיעים מאמנות ג'נבה משנת 1949. אמנות ג'נבה מורכבות מארבע אמנות בינלאומיות נפרדות. אמנות אלה נועדו להגן על לוחמים ולא על לוחמים מפני סבל מיותר העלולים להיהפך לפצועים, חולים, ספינות טרופות או שבויים במהלך מעשי איבה. הם גם מבקשים להגן על אזרחים ועל רכוש פרטי. ארבע האמנות קובעות את הטיפול בכוחות פצועים וחולים, שבויים ואזרחים בעת מלחמה או עימות מזוין.

לוחמים

אמנות ג'נבה מבחינות בין לוחמים חוקיים, בלתי לוחמים ולוחמים בלתי חוקיים.

לוחמים חוקיים. לוחם חוקי הוא אדם שהוסמך על ידי הרשות הממשלתית או על ידי LOAC לעסוק בלחימה. לוחם חוקי עשוי להיות חבר בכוח מזויין רגיל או בכוח בלתי סדיר. כך או כך, על הלוחם החוקי להיות בפיקודו של אדם האחראי על הכפופים לו; קבעו סמלים ייחודיים שאפשר לזהותם מרחוק, כגון מדים; לשאת נשק בגלוי, ולנהל את פעולות הלחימה שלו על פי ה- LOAC. ה- LOAC חל על לוחמים חוקיים העוסקים בלחימה של עימות מזוין ומספק חסינות לוחמת על מעשים חוקיים שלהם במהלך העימות, למעט הפרות LOAC.

Noncombatants. אנשים אלה אינם מורשים על ידי הרשות הממשלתית או על ידי LOAC לעסוק בלחימה. למעשה, הם אינם עוסקים בלחימה. קטגוריה זו כוללת אזרחים המלווים את הכוחות המזוינים; לוחמים שנמצאים מחוץ ללחימה, כגון שבויי מלחמה ופצועים, ואנשי צבא מסוימים, אנשי צבא, שאינם רשאים לעסוק בפעילות לוחמת, כגון אנשי רפואה וכמרים. Noncombatants לא יכול להיות מטרה להתקפה ישירה.

עם זאת, הם עלולים לסבול מפציעה או מתקרית מוות להתקפה ישירה על מטרה צבאית ללא התקפה כזו הפוגעת ב - LOAC, אם התקפה כזו היא על מטרה חוקית באמצעים חוקיים.

לוחמים בלתי חוקיים. לוחמים בלתי חוקיים הם אנשים המשתתפים במישרין בפעולות איבה ללא אישור של רשות ממשלתית או על פי הדין הבינלאומי לעשות כן. לדוגמה, שודדים שודדים ושודדים ואזרחים שתוקפים טייס מטוס הם לוחמים בלתי חוקיים. לוחמים בלתי חוקיים העוסקים בלחימה מפר את LOAC והופכים למטרות חוקיות. הם עלולים להיהרג או להיפצע, אם ייתפסו, עלולים להישפט כפושעי מלחמה על הפרות שלהם.

מצב לא מוגדר. אם יש ספק אם אדם הוא לוחם חוקי, לא לוחם או לוחם בלתי חוקי, יוארך אדם זה את ההגנות של אמנת המלחמה של שביתת ז'נבה עד שיקבע המעמד. על המדינה השובתה להקים בית דין מוסמך שיקבע את מעמדו של העצור.

מטרות צבאיות

ה- LOAC מסדיר את ההתנהגות של לוחמה אווירית. עקרון הצורך הצבאי מגביל את ההתקפות האוויריות למטרות צבאיות חוקיות. מטרות צבאיות הן אלה שמטבען, מיקומן, תכליתן או השימוש בהן תורמות תרומה אפקטיבית ליכולת הצבאית של האויב ושהרס מוחלט, חלקי או חלקי, בנסיבות הקיימות בעת התקפה, מגבירות מטרות צבאיות לגיטימיות.

מיקוד אנשי צוות. ה- LOAC מגן על אוכלוסיות אזרחיות. התקפות צבאיות נגד ערים, עיירות או כפרים שאינם מוצדקים על ידי צרכים צבאיים אסורים. תקיפתם של אי-לוחמים (המכונים בדרך כלל אזרחים) למטרה היחידה של טרור, אסורה גם היא. אף על פי שאזרחים אינם יכולים להיות מטרה להתקפה ישירה, הארגון מכיר בכך שאין צורך לחמוק מהיעד הצבאי משום שהריסתו עלולה לגרום לנזק מתמשך שיביא למוות או לפגיעה בלתי מכוונת באזרחים או בנזק לרכושם.

על המפקדים ועל מתכנניהם לקחת בחשבון את היקף ההרס האזרחי הבלתי מכוון, ואת ההרוגים האפשריים, שייגרמו כתוצאה מהתקפה ישירה על מטרה צבאית, ובמידת הצורך עם הצורך הצבאי, מבקשים למנוע או למזער נפגעים אזרחיים והרס. האובדן האזרחי הצפוי חייב להיות פרופורציונלי ליתרונות הצבאיים המבוקשים. השופטת, המודיעין ואנשי המבצעים ממלאים תפקיד קריטי בקביעת תקינותו של יעד ובחירת נשק שישמשו בנסיבות מיוחדות הידועות למפקד בעת תכנון פיגוע.

אובייקטים ממוקדים. ה- LOAC מתאר באופן ספציפי אובייקטים שלא יהיו מטרות להתקפה ישירה. המשקף את הכלל כי פעולות צבאיות חייב להיות מכוון מטרות צבאיות, אובייקטים ייעודי בדרך כלל למטרות שלום ליהנות חסינות כללית מפני התקפה ישירה. הגנה ספציפית חלה על יחידות רפואיות או על מפעלים; משלוחי פצועים וחולים; ספינות חולים צבאיות ואזרחיות; אזורי הבטיחות שנקבעו לפי אמנות ג'נבה; ומבני דת, תרבות, צדקה, אנדרטאות ומחנות שבויים.

עם זאת, אם חפצים אלה משמשים למטרות צבאיות, הם מאבדים את חסינותם. אם אובייקטים מוגנים אלה ממוקמים בסמוך למטרות צבאיות חוקיות (אשר אוסר על LOAC), הם עלולים לסבול נזק בטחוני כאשר מטרות צבאיות בקרבת מקום עוסקים כדין.

מטוסים וקרב

אווירי מטוסים צבאיים. מטוסים צבאיים האויב יכול להיות מותקף והרס בכל מקום, אלא אם כן במרחב האווירי נייטרלי. יש להפסיק את ההתקפה על מטוסי קרב של האויב, אם המטוס נכה בבירור ואיבד את אמצעי הלחימה שלו. מטוסים שיצנחו מטוס נכה ולא יציעו התנגדות לא יותקפו. מטוסים המתנגדים בירידה או יורדים מאחורי הקווים שלהם וממשיכים להילחם עלולים להיות נתונים להתקפה. כללי ההתקשרות (ROE) עבור פעולה מסוימת לעיתים קרובות מספקים הנחיות נוספות בהתאם לחובות LOAC לתקוף מטוסי אויב.

האויב האזרחי מטוסים. מטוסים לא-צבאיים ציבוריים ופרטיים של האויב אינם מותנים בדרך כלל בהתקפה משום ש- LOAC מגן על לא-לוחמים מפני התקפה ישירה. מאז מלחמת העולם השנייה, המדינות הכירו בצורך להימנע מתקיפת מטוסים אזרחיים. בתנאים חריגים, עם זאת, מטוסים אזרחיים עשויים להיות מותקפים כדין. אם המטוס האזרחי יוזם התקפה, זה עלול להיחשב איום צבאי מיידי הותקף. איום צבאי מיידי המצדיק התקפה עלול להתקיים גם כאשר קיים חשד סביר בדבר כוונה עוינת, כמו כאשר מטוסים כאלה ניגשים לבסיס צבאי במהירות גבוהה או נכנסים לשטח האויב ללא רשות ומתעלמים מאיתותים או מאזהרות לקרקע או ממשיכים למקום המיועד.

מטוס צבאי צבאי. מטוס צבאי צבאי אויב הוא בדרך כלל לא מותקף תחת LOAC. עם זאת, לפחות שישה מקרים עלולים להוביל להתקפה חוקית. מטוסים צבאיים צבאיים של האויב עלולים להיות מותקפים והורסים כדין אם:

• יוזמת התקפה.
• אינו מועסק באופן בלעדי כמטוס רפואי.
• הוא אינו נושא סמל של הצלב האדום, הסהר האדום, או סמל מוכר אחר, ואינו ידוע כמטוס רפואי בלעדי.
• לא לטוס בגבהים, לפעמים, ובמסלולים שהוסכם במפורש על ידי הצדדים לסכסוך, ולא ידוע כי הוא מטוס רפואי בלבד.
• טס מעל שטח האויב או שטח כבוש האויב (אלא אם כן הוסכם אחרת על ידי הצדדים).
• מתקרבת לטריטוריה של האויב או לאזור לחימה ומתעלמת מזימון לנחיתה.

אכיפת חוקי LOAC

חברי צבא המפרים את ה- LOAC כפופים לדין פלילי ועונש. תביעות פליליות עשויות להתרחש בפורום לאומי או בינלאומי. בתיאוריה ניתן להעמיד לדין את הכוחות המזוינים של ארצות הברית באמצעות בתי דין צבאיים תחת ה- UCMJ או באמצעות בית דין צבאי בינלאומי, כגון אלה שבשימוש בנירנברג ובטוקיו לאחר מלחמת העולם השנייה או ביוגוסלביה ורואנדה. ההגנה, "אני רק פעלתי," בדרך כלל לא התקבלה על ידי בתי דין לאומיים או בינלאומיים כגנה במשפט פשעי מלחמה.

איש איש / חייל / מלח / ימית נשאר אחראי לפעולותיו והוא צפוי לציית ל- LOAC.

תגמול. העמדה לדין על הפרת זכויות אלו עלולה להיות בלתי אפשרית או מעשית אם האויב המפר את ה- LOAC נשאר בעימות מזוין. עם זאת, אין כל הגבלה על פשע מלחמה. יתר על כן, ה- LOAC מאפשר ללוחמים לבצע פעולות תגמול כדי לאכוף ציות של כוח אויב לכללי ה- LOAC. פעולות תגמול הן פעולות בתגובה להפרות של LOAC. פעולת הגמול תהיה אסורה אחרת, אלמלא הפעולה הבלתי חוקית הקודמת של האויב. מעשה תגמול חוקי אינו יכול להוות בסיס לתגמול נגדי.

פעולות תגמול אסורות תמיד אם מכוונים נגד שבויים; פצועים, חולים או ספינות נטרפות בים; אזרחים ורכושם; או דתית או תרבותית. כדי להיות חוקי, מעשה תגמול חייב:

• היענות בזמן למעשים בלתי חוקיים חמורים וברורים.
• להיות במטרה לכפות את היריב לשמור על LOAC ולא לנקמה, כעס או עונש.
• תן הודעה סבירה כי מעשי תגמול.
• היו לו אמצעים סבירים אחרים שניסו להבטיח ציות.
• להיות מכוונים נגד כוח אדם או רכוש של יריב.
• להיות יחסי להפרה המקורית.
• להיות מפורסם.
• להיות מאושר על ידי הרשויות הלאומיות ברמה הפוליטית הגבוהה ביותר. רק נשיא ארצות הברית, כמפקד העליון, רשאי לאשר את הכוחות האמריקנים לנקוט פעולה כזו.

ROE (כללי פתיחה באש)

מפקדים מוסמכים, בדרך כלל מפקדים לוחמים גיאוגרפיים, לאחר ביקורת ואישור של JCS, מנפיקים ROE. ROE מתארים את הנסיבות והמגבלות שבהן הכוחות יתחילו או ימשיכו בלחימה. בדרך כלל, צווי ביצוע (EXORD), תוכניות תפעול (OPLAN) ופקודות הפעלה (OPORD) מכילות ROE. ROE להבטיח שימוש בכוח במבצע מתרחשת בהתאם מטרות המדיניות הלאומית, דרישות המשימה, ושלטון החוק. באופן כללי, ROE מציגים יישום מפורט יותר של עקרונות LOAC המותאמים לאופי הפוליטי והצבאי של משימה.

ROE קבע את הפרמטרים של זכותו של אייר להגנה עצמית. לכל חובבי התעופה יש חובה ומחויבות משפטית להבין, לזכור ולהחיל משימת ROE. במהלך פעולות צבאיות, LOAC ו- ROE מותאם במיוחד מספקים הדרכה על השימוש בכוח. כללי העמידה הקבועים של ה- CJCS מעניקים למפקדים הנחיות על השימוש בכוח בהגנה עצמית מפני פעולה עוינת או כוונה עוינת. ה- SROE אינם מגבילים את זכותו הטבועה של איירמן להשתמש בכל האמצעים הדרושים ומתאימים להגנה עצמית אישית או יחידה.

כמה שיקולים בסיסיים על בסיס SROE בצע:

• השימוש בכוח בהגנה עצמית חייב להיות נחוץ ומוגבל לסכום הדרוש לחיסול האיום ולשליטה על המצב.
• יש להשתמש בכוח קטלני רק בתגובה לפעולה עוינת או להפגנת כוונות עוינות. כוח קטלני מוגדר ככוח הגורם או שיש לו סיכון משמעותי לגרום למוות או נזק גופני חמור.
• אי עמידה בהחזר ROE עשויה להעניש תחת UCMJ.
• שאלות ROE חששות יש להעלות במהירות את שרשרת הפקודה לפתרון.

מעל למידע הנגזר מ- AFPAM36-2241V1